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第27章(第1页)

这种作法的长期效应是,伊拉克的重建使命陷入进退维谷的境地,几乎没有联合国的权威;美国仓促说服不情愿的盟国和友好国家提供警察、部队、翻译和民用重建援助,这些可以减轻美军的风险,分担重建和国家构建的重担。美国缺乏国际权威所接受的重建计划,以此消除伊拉克的法律障碍,或者向各省部署维和人员。除直接呼吁外,没有任何机制吸引别的国家参与这一使命。布什政府完全没有利用可以动用的各种工具和支持。他丧失了一系列的机会,这又是其中之一。

具有政治讽刺意味的是,一些多年来对克林顿政府国家构建的努力吹毛求疵,对&ldo;使命恐惧&rdo;和&ldo;责任分摊&rdo;怨声载道的国会议员,对伊拉克的抗议活动视而不见。他们不愿接受这样的事实,即实际上,美国正在独自应付这一使命,它要比克林顿总统任期所承担的任何使命都更为困难、危险和不确定。

这带给我们对军事计划的第三个重要批评:那些束缚政府的政治眼罩,它使我们没有利用可用来赢得战争的为数众多的手段,增加了伊拉克使命的成本和风险。布什政府完全不愿寻求可从联合国和北约组织(nato)这类国际机构获得的国际合法性和支持。不仅没有通过国际合法性来取得优势,而且,在2003年伊拉克战争结束后的一段时间内,美国拒绝引入具有重要意义的联合国或其它国际组织的权威。要使欧洲的政府愿意提供军队和物资来协助战后工作,这样的合法性是至关重要的。有了更广泛的国际合法性,特别在欧洲,就会对其它地区的政府施加更大的影响。在国际舆论的法庭上,联合国的绝对权威具有重要的分量。所有这些,只要我们的政府认识到这是必须的,并且决定寻求这些手段,美国都有可能获得。

解放伊拉克的军事行动表明,需要更多的多边规划和参与,特别在战后阶段。存在的长期问题是:谁来提供治安并确保公共安全?以什么权威为基础?能有一个包括律师、法官和监狱的司法体系吗?将用谁的法律来治理国家?如何处理有组织犯罪、腐败和准政府组织的关系?提出合适的问题,创造适宜的解决办法,这不是单独一个国家的任务,甚至也不是像美国这样的超级大国的任务。二战后五十多年的经验表明,只要有可能,在同盟或多国机构的框架下解决具有优势。伊拉克战争很大程度上是双边军事行动,为了双边行动的便利,美国对这些教训弃之如敝屣,使自己处于严重的法律、财政和军事风险中。无论军方用何种语言来解释&ldo;决定性战役&rdo;,在大规模的军事行动成功击败萨达姆军队后,目前,伊拉克所发生的一切,在长期中才是决定性的。

拉姆斯菲尔德认为,应更多地依靠精确打击和特种部队,随之减少对大规模地面部队的依赖。就拉氏对军队转型的看法而言,伊拉克的军事行动进一步证实,在一定程度上,不断地适应这一方向是明智的。但是,无论如何,这并不是一个新的构想。自20世纪70年代中期从越南战争脱身以来,美国军队就不断地进行着军队转型。无疑,2003年的参战部队是五任美国总统和不断加速的军事发展进程的产物。实际上,在1991年海湾战争之后,这一进程加快了。

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组合效应

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1991年海湾战争后,军事当局决心,应充分发挥精确打击与侦察、监视和捕捉目标之间日益有效的组合效应。e-8联合监视目标攻击雷达系统(jstars)的空中图像、改进的u-2侦察机性能和无人驾驶飞行器(uvas)的潜能提升了美军侦察、监视和捕捉目标的能力。这一进程是循序渐进的,从训练和作战演习开始,到1995年对波斯尼亚和1998年对伊拉克的打击,从不断飞跃伊拉克的禁飞区,到1999年78天的科索沃空袭,再到2001年对阿富汗塔利班的战争,美军不断进行演练、分析、改革和完善。美军不断配备新的武器;12年后,在解放伊拉克的军事行动中,1991年海湾战争中的上尉和少校军官已晋升为上校和少将。他们不仅研究各军种的所有军事行动,自身也积累了经验和教训。

1996年,在各军事部门协助下,美国联合参谋部提出了第一个真正概念上的联合作战蓝图:&ldo;2010联合设想&rdo;。这一非保密文件阐明了一系列的概念,如全方位控制、精确打击、优势机动、全维度保护和集中的后勤等,所有这些都在伊拉克战场上得以演练。就转型构想而言,在2001年的政府更迭之前,就已经出现了,它已成为一个共同的看法:在军事院校讲授,在训练和演习中讨论,而且与理论、必要的物质保证、研究开发和政府采购融为一体。

但是,这一设想极为强调精确打击。正如一位高级官员的解释:&ldo;想象敌人位于一个正方形区域内,方框范围是100公里宽、100公里深;我们应该能发现里面的每个敌军目标,打击并消灭我们想要摧毁的任何目标。&rdo;比喻简单明了,很有说服力。这一设想势在必行,在规划、预算、国会听证会甚至大众文化中,它已经以某种方式得以反映。军队转型背后的集体意愿是难以抗拒的。

二十年来,特种作战部队努力争取获得合法地位,他们在伊拉克实现了这一目标。尽管骁勇善战、战果辉煌,但丑闻和优越感败坏了他们的名声,在越南战争后,特种部队遭到排斥。随后,特种部队逐步采取措施,打破了那些妨碍自身完全融入战场对抗的安全、神秘的壁垒。在巴拿马,在沙漠风暴中、在俯瞰科索沃的小山顶上、在阿富汗和目前在伊拉克境内,他们以出色的技巧、勇敢和极少的部队赢得了战场的胜利。

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