总之,套用一个时髦的名词,美利坚帝国是&ldo;实实在在&rdo;的。美国处于一个互相依存的网络,有时称之为&ldo;全球化&rdo;的中心。&ldo;全球化&rdo;建立美国创立并有重要影响----也许可以说主宰----的国际制度基础上,它反映了自由市场经济和深得人心的美国价值观。由于发达的现代通讯和交通体系,这以网络便于获取海外市场和投资机会,有利于人力资本和知识产权的流动,鼓励市场力量和民主进程的在世界范围内进行扩展。而所有这些的主要受益者是美国自己。这一&ldo;全球化&rdo;就是新的美利坚帝国。
但是,这不仅仅体依靠军事安全和经济上的&ldo;强大实力&rdo;,它也取决于信心和共同的价值观。这种信心反映了对美国主要内、外政策的综合判断。在二战后短短几年中,美国创立了一系列的国际组织,通过它们交换意图和传递长期战略。美国依靠实际行动,通过这些组织并在其框架内,展示了美国的价值,保持了信心。
除了解决一些与超级大国竞争不太直接相关的国际问题外,联合国的功能是作为一个交流的论坛。它的建立和总体设计是迫不得已的。联合国是美国设立的,第一次世界大战后国际体系失败导致了第二次世界大战,它试图修正这一错误。几乎与此同时,冷战的出现打破了联合国作为维护集体安全手段的希望。但是,确实有有些组织,如联合国开发计划署、联合国粮农组织以及联合国教科文组织,在欠发达国家民众中起到了非常重要的作用。但是,更为重要的是,联合国成为国际法的源头----那就是联合国安理会决议的法律地位。实际上,这一法规没有真正的最高权力来强制执行----但是在许多国家,它的合法性渗透到国内政治中。
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国际体系的热心的支持者
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美国一向是这一国际体系的热心的支持者。除了规范开发海洋、管理所有商业行为的法规外,美国参与制订了控制核武器和化学武器的条约。而且,许多条约都有相应的监督管理机制和组织,如国际原子能机构、禁止化学武器组织等等。美国在联合国所有机构中都有代表,大使、代表和特派员定期开展工作。一个问题接着一个问题,他们为维护美国的利益而努力工作。
但是,美国的方式不是靠强迫和高压,而是通过说服求得一致。史无前例,作为二战的战胜国,美国曾经是温和仁慈、宽宏大度。它通过联合国体系分摊了国际权力,专心帮助德国、日本和韩国的经济重建,接纳外国学生、促进学生交流计划,谴责旧的殖民帝国,接受移民----因此,美国成为一种理想,一个世界其它国家的楷模。在权利法案中阐述的美国信念鼓舞了全世界的人们。可以感觉出来,我们对于传统帝国不感兴趣----我们的动机与全世界几十个为自由而奋斗的国家的目标是一致的。对于发达世界中美国潜在的竞争对手来说,其经济实力和美国的理念是别国难以抗衡的。因此,在大约23的世纪里,美国一直被视为世界上最值得尊敬的国家。
在很大程度上,20世纪美国的力量是哈佛大学约翰f肯尼迪学院政治学系主任约瑟夫尼耶所说的那种&ldo;软的力量&rdo;,这种力量是说服他人,它建立在美国价值观的基础上。它对我们的影响远远超过传统的国际均势政治学。它更多依靠榜样的引导、政策的透明和超常的能力,而不是像以往的殖民主义那样,依靠完全占领别国、强迫推行法律和制度,或者使用我们强大的经济和军事力量。
冷战期间,面对苏联的威胁,美国在海外遵循的崇高原则受到了挑战。美国犯下了许多错误,逐渐失去了一些道义的优势,出现了一些反对者和怀疑者。由于担心苏联对中东地区潜在的侵犯,美国废黜伊朗领导人并代之以一位不受欢迎的国王。参与反对偏向苏联的印度,美国使自己与世界上最大的民主国家疏远了。由于担心马克思主义者接管智利,美国支持智利反政府军事行动,推翻了民选的马克思主义的领导人萨尔瓦多阿连德。在中美洲,美国利用当地政府,还有中央情报局和特种部队人员,与信仰马克思主义的政权和游击队员展开了近十年战斗,战斗取得了胜利,但是也消耗了大量的人力,并造成了额外的人道灾难和非法的反政府行动。在我们要反对的极权政府,以及仅仅是独裁、但却可以为美国利益服务的政权之间,我们常常要做语义上的区分,但这是一个令人不愉快的区分,它从来没有被美国的政治体系所接受。
冷战结束消除了这些使得美国政策自相矛盾的根源。美国不仅自由地阐述自己的原则立场,而且还可以更直接地鼓励那些国家接受我们的价值观。然而,恰恰相反,美国却更少的谴责那些经常侵犯人权的国家。20世纪90年代,在扫除阻碍民主政府的海地军事派别的行动,以及美军在巴尔干、拉美、非洲和亚洲所进行的维和行动中,美国对外政策中的新理想主义倾向得到增强。
但是,2001年标志着美国对外政策发生了深刻的变化。在一次有争议的选举中执掌政权后,布什政府毫不含糊地给美国对外政策打上了更明显的单边主义、国际均势的印记。美国停止了解决全球变暖的国际努力,抛弃了京都议定书。政府不顾美苏反弹道导弹条约,明确表示要继续实施国家导弹防御计划,竭力拒绝南北朝鲜的对话,还有一项新的关于联合国加强对伊拉克制裁的提议也被丢开。甚至在911之前就已非常明了,美国对外政策的策略发生了变化。
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